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發揮民主黨派民主監督作用研究

發布日期:2018-03-20    閱讀點擊:2101

摘要:黨的十八大以來,以《中國共産黨統一戰線條例》出台标志着我國現代政治文明的不斷進步與發展,民主黨派民主監督在我國民主政治中的作用和優勢日益凸顯。然而,民主監督仍是當前民主黨派工作中的薄弱環節,存在諸多不足和問題,通過深入調研分析制約其作用發揮的各種因素,針對民主監督意識的缺乏、内外部環境的不利和運行機制的漏洞,總結提出推進發揮民主黨派民主監督作用的對策,以推進民主黨派民主監督制度化、規範化、程序化進程。

關鍵詞:民主黨派 監督作用 現狀調查 建議

  

黨的十八大以來,習近平總書記高度重視民主黨派民主監督,多次強調要探索民主監督新形式,發揮好民主監督作用。20155月頒布實施的《中國共産黨統一戰線條例》中明确規定,民主黨派是接受中國共産黨領導、同中國共産黨通力合作的親密友黨,是中國特色社會主義參政黨。民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督,參加中國共産黨領導的政治協商。201610月黨的十八屆六中全會審議通過的新修訂的《中國共産黨黨内監督條例》中強調“黨内監督和外部監督相結合”,明确要求各級黨委應當支持和保證“人民政協依章程進行民主監督”,第一次把人民政協民主監督寫進黨内法規,使民主黨派的民主監督有了進一步的制度依據。

六十多年的實踐證明,民主黨派的監督作用發揮得好的時期,正是黨和人民的事業蓬勃發展、國家興旺發達的時期。當前,中國特色社會主義事業走進新時代,但同時社會矛盾更加複雜,社會管理任務更加繁重,社會主義民主法治建設要求更加迫切。有效發揮民主黨派的民主監督作用,對于提高國家治理能力現代化,推進社會主義政治文明建設,完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度,實現社會持久繁榮穩定與文明和諧,都具有重要作用。習近平總書記指出,堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度,更好體現這項制度的效能,着力點就在于發揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。

為深入研究如何更好地發揮民主黨派監督作用這一問題,我們組成課題組,對幾十年來特别是十八大以來,黨關于民主黨派民主監督的相關政策,尤其是習近平總書記對此問題的最新論述,進行系統學習鑽研,對民主黨派民主監督實際情況進行實證調研,力圖通過理論和實踐兩個層面的研究,為完善民主黨派民主監督相關政策,推進民主黨派民主監督工作,提出意見和建議。

一、發揮民主黨派民主監督作用的理論和制度依據

(一)民主黨派民主監督的性質和界定

1945年,黃炎培先生到延安考察時,向毛澤東主席提出了著名的曆史周期律問題。毛澤東當即表示:“我們已經找到新路,我們能跳出這周期律。這條新路,就是民主。隻有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈。隻有人人起來負責,才不會人亡政息。”1949年中國人民政治協商會議成立後,明确把提出意見、建議和批評作為一項重要工作。195412月,毛澤東在同各民主黨派、無黨派民主人士座談時指出,“提意見”是人民政協五大任務之一。由此可見,從建政之始,中國共産黨就把接受人民包括民主黨派的監督當做自己的生命線,看作是克服“其興也浡焉,其亡也忽焉”的曆史周期律的重要法寶。之後經過建國三十多年特别是“反右”、“文革”等重大曆史事件造成的經驗教訓,黨對民主黨派民主監督的性質、邊界、内容、形式等基本問題,有了比較清晰和穩妥的把握,逐步形成了科學合理、符合實際的民主黨派民主監督相關政策。198212月,全國政協五屆五次會議首次将民主監督寫進《中國人民政治協商會議章程》,民主監督成為民主黨派的主要職責之一。20062月,《中共中央關于加強人民政協工作的意見》進一步明确了人民政協民主監督性質,豐富了民主監督内涵,進一步推進了人民政協民主監督制度化、規範化、程序化。20155月頒布實施的《中國共産黨統一戰線條例》明确規定,民主黨派的民主監督是指在堅持四項基本原則的基礎上,通過提出意見、批評、建議的方式對中國共産黨進行的政治監督。一是民主黨派的民主監督是在堅持四項基本原則基礎上進行的政治監督。因此它不是西方政黨制中在野黨和反對黨對執政黨進行的以權力制衡為目的的黨際監督,也不是國家機關之間制約和制衡性監督,其監督不具有國家權力性質和法律約束力。1954年第一屆全國人民代表大會召開後,毛澤東同志明确指出:“政協不能搞成國家機關,因為人大和國務院是國家權力機關和國家管理機關,如果把政協也搞成國家機關,那就成為二元了,這樣就重複了、分散了,民主集中制就講不通了。”19809月,鄧小平同志進一步指出:“人民政協是中國特色的社會主義民主形式,但不同于西方的兩院制。不要把政協搞成權力機構,政協可以提出批評建議”。它是與共産黨的黨内監督相對應的黨外政治監督;二是作為政治監督,民主黨派的民主監督是一種高層次、有組織的監督,具有鮮明的人民性、民主性和政治性。各民主黨派成員來自社會各個方面,代表社會各個階層的利益,又往往具有較高的知識水平、專業能力、民主意識和社會影響,因此民主黨派的民主監督直接關系到我國多黨合作和政治協商這一基本政治制度的優勢體現和作用發揮,關系到民主黨派與執政黨團結合作的親密關系,關系到國家的長治久安和持久的繁榮穩定文明和諧。

(二)民主黨派民主監督的内容和形式

《中國共産黨統一戰線條例(試行)》明确規定,中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。中國共産黨同各民主黨派實行長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針。民主黨派是接受中國共産黨領導、同中國共産黨通力合作的親密友黨,是中國特色社會主義參政黨。民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督,參加中國共産黨領導的政治協商。民主黨派民主監督内容從廣義上講,既體現在具體的民主監督中,也體現在民主黨派參加政黨協商、參政議政的活動中。因此其民主監督的内容極其廣泛。既包括政黨協商中的中國共産黨全國和地方各級代表大會、中央和地方各級黨委的有關重要文件以及憲法、法律、地方性法規的制定修改,人大常委會、政府、政協領導班子成員和人民法院院長、人民檢察院檢察長的建議人選,以及關系統一戰線和多黨合作的重大問題;也包括參政議政過程中的國家重要方針政策的法律法規的制定和執行,重要行政領導人選的确定,以及對經濟社會發展重大問題、社情民意、協調社會關系、維護社會穩定、開展對外交往,有關政策規劃制定和檢查,以及對拟提交人民代表大會審議的政府工作報告、有關重大政策措施和重大建設項目的意見和建議,等等;更體現在對黨、人大、政府、政協的大量重要工作的民主監督中。

根據《中國共産黨統一戰線條例(試行)》的規定,民主黨派民主監督的形式主要包括:在政治協商中提出意見和建議;在黨委主要負責人召開的專門會議上對黨委領導班子及其成員提出意見和建議;對黨委黨風廉政建設和反腐敗工作提出意見和建議;向黨委及其職能部門提出書面意見和建議;參加黨委有關方針政策、重大決策部署執行和實施情況的檢查,參加廉政建設情況檢查、其他專項檢查和執法監督工作;受黨委委托就有關重大問題進行專項監督;民主黨派成員中的人大代表在人大會議中提出意見和建議,參加人大及其常委會和各專門委員會組織的有關調查研究;在政協召開的各種會議、組織的視察調研中提出意見,或者以提案等形式提出批評和建議;對人民法院、人民檢察院工作提出意見和建議;擔任司法機關和政府部門的特約人員參加相關監督檢查工作。這些監督形式包括會議、約談,也包括書面形式。

事實證明,民主黨派民主監督,既具有極其廣泛的涉及面、影響力和切實的實效性,推動中國共産黨永葆本色,保持持久生命力和蓬勃發展活力,又能夠克服西方政黨制因權力鬥争所造成的社會力量的巨大内耗、社會資源的巨大浪費以及社會運行的嚴重低效率。三十多年來中國社會的高速發展和持續繁榮證明,共産黨領導的多黨合作和政治協商制度具有強大的生命力和優越性,走出了現代政黨制度的中國道路。對此,我們應當堅定地樹立道路自信和制度自信。

二、民主黨派民主監督作用發揮情況現狀調查

為了解民主黨派民主監督作用發揮情況現狀,課題組制作了調查問卷,向擔任市、縣(市區)人大代表、政協委員的民主黨派成員發放。問卷涉及發揮民主黨派監督作用的意義、内容、形式、實際作用、運行機制等。共發出問卷126份,收回問卷110份,其中有效問卷110份。除問卷調查外,課題組也專門訪談了20多位有關部門的領導和專家,深入了解民主黨派民主監督工作的具體運行情況。通過對問卷和訪談内容進行綜合分析,民主黨派民主監督在取得成績的同時,還存在一些不足,由于各種因素的影響,民主黨派的民主監督作用發揮得還不充分。

(一)民主黨派民主監督意義重大,但監督者的主動性和積極性有待進一步提高

民主監督是民主黨派履行職能的重要形式,意義重大,但作為民主監督的主體,自覺自願發揮監督作用的意識普遍較弱,監督缺乏主動性和積極性。表現為主體意識和監督意識較弱,對民主監督重要性認識不足,在問卷中有55%的受訪者認為“民主監督看似重要,但實際并不重要。”他們更多地認為在實際政治生活中自己是中國共産黨的可靠同盟者和政治合作者,把自己定位成中國共産黨的“參謀黨”和“建議黨”。他們願意把更多的精力放在政治協商、參政議政和社會服務上,而民主監督這一民主黨派特有的重要職能,卻被認為作用不大。另一方面表現為不敢監督,無從監督,尤其是對黨際監督。調查中46.4%的受訪者認為民主黨派成員普遍存在怕越權越位,缺乏敢于負責的态度,擔心監督行為會影響所在黨派及自己的利益,因此在監督上黨際監督和政治監督少,事務監督多,具體工作建議多。根據一份對全國政協十屆一次會議大會發言目錄和浙江省政協九屆二次會議黨派提案目錄的統計分析來看,監督内容主要還是停留在對政府工作的具體建議上,全國層面看“工作建議”占了83.33%,而對黨委執政情況和黨員幹部履行職能情況進行監督的隻有16.67%。省級的情況更嚴重,工作建議占了90%多,黨際監督内容隻有不到10%。

(二)發揮民主黨派民主監督的氛圍初步形成,但民主監督的總體環境有待進一步優化

目前,我國的社會主義民主政治建設正在有序推進,我國的監督體制已經初具規模,發揮民主黨派民主監督作用的氛圍初步形成,但民主監督的總體環境有待進一步優化

從内部環境看,在民主黨派的日常工作中,投入到民主監督工作的人力和精力非常有限。從各級民主黨派機關職能安排來看,民主監督往往都納入參政議政工作部門。同時受到民主黨派發展成員的界别限制,黨派成員大多數是某一專業領域的工作人員,成員職業呈現出一定的趨同性,科技、教育、文化、衛生領域事業單位比較集中,行政機關公務人員很少,在知識結構上偏重于專業性。加之大批新發展的成員缺乏從政經驗,社會活動經曆少,在某種程度上對民主黨派民主監督整體質量和水平産生了一些影響。

從外部環境看,非對稱性是我國政黨構成的一個突出特點,中國共産黨作為執政黨擁有更多的政治資源。民主黨派民主監督屬于非權力監督,不具有法律的約束力,因此人們往往難以理解其作用和價值所在而被忽視。所以,民主黨派的監督作用的發揮、監督效能的強弱,很大程度上取決于執政黨自覺接受監督的程度。現實中,各級黨委和政府部門對民主黨派的重視度不一,民主監督的效果也就呈現出“上熱、中溫、下冷”。市級以上的協商會、談心會、情況通報會等已經形成比較穩定的制度,而縣、區一級則不然,監督形式化、表面化現象比較嚴重。如有些政府部門聘請民主監督員、監察員和行風評議員流于形式,導緻應有的作用得不到充分發揮;有些被監督單位在回複政協提案時,回複很及時,文字上很重視,但問題還照舊,行動上輕視。有40%39%的受訪者認為部分中共黨組織和政府部門接受監督的意識談薄和監督環境欠佳。

從社會環境來看,廣大人民群衆對民主黨派民主監督認知度不高。當前,由于社會宣傳廣度、深度和力度不夠,民主觀念尚未深入人心,很多人對民主監督缺乏了解和認識,甚至有人不知其為何物,有71.8%的受訪者認為民主黨派民主監督社會影響力低或一般。

(三)民主黨派民主監督的制度已清晰确定,但實際效果有待進一步提升

《中國共産黨統一戰線條例(試行)》的規定和中發【20055号文件指出:“要在知情環節、溝通環節、反饋環節上建立健全機制”,充分說明民主黨派民主監督的範圍很廣,但實際效果尚待提升,有53%的受訪者認為民主黨派民主監督效果不明顯。由于缺乏一整套規範的監督程序和機制,民主監督實效性難以體現。主要表現在:一是知情渠道不夠暢通,無從監督。有48%的受訪者認為他們獲取的監督信息與有效監督所必需的監督信息不對稱,情況不明使得民主黨派無處着力。監督者隻能在被監督者設計的舞台上活動,表面上熱熱鬧鬧,過後冷冷清清;二是調查權保障不夠。調查是民主黨派監督的重要信息前提,如果對被監督對象的情況不了解或了解得很少,要開展有針對性的監督就會很困難。對被監督者開展調查,在制度上缺乏保障。目前開展的民主監督活動隻限于聽聽彙報、然後請大家提提意見。由于事先未作調查,也無法調查,參加座談的民主黨派同志講一些無關痛癢的正确的廢話了事,走走過場;三是心理安全保障不夠。民主黨派一位高層領導人曾說:“共産黨的肚量就是我的膽量”,反映了對民主監督安全保障的擔憂;四是反饋和激勵機制缺乏。有67%的受訪者認為對民主黨派提出的意見建議落實情況如何沒有反饋,也影響民主黨派民主監督的積極性。基于上述四方面的原因,所以,民主監督流于形式的多,有實效的少。對黨委政府存在的問題,往往采取以“希望怎樣”、“建議怎樣”的形式提出,直截了當提出批評意見的少。

(四)發揮民主黨派民主監督作用的目标已形成共識,但在監督内容上體現政治監督特點還有待進一步提高

根據中發【20055号文件精神,民主黨派對中共的監督是政治監督,監督的主要内容是:對國家憲法、法律、法規的實施情況,對重大方針政策的制定和貫徹執行情況,對黨委依法執政及黨員領導幹部履行職責、為政清廉等方面的情況進行監督。然而,現在的民主監督往往陷入事務監督之中,91%的受訪者認為他們的監督主要集中在實務監督。比如對創建文明城市工作、交通狀況、看病難看病貴等情況進行監督。監督内容的本末倒置,使民主黨派民主監督作為集體的理性的政黨行為的性質淡化,體現不出“高層次政治性”的面貌。把民主黨派民主監督的内容和層次放在政黨制度的框架中去分析,顯然易見,民主黨派民主監督的内容和層次尚達不到現代政黨制度的審視标準。

(五)民主黨派民主監督的形式已經固化,但民主黨派民主監督的形式還有待進一步創新

在很多地方,民主監督的主要形式就是會議,82%的受訪者認為“兩會”是民主監督的主要途徑,其他諸如情況通報會、專題協商會、談心交心會等形式的會議,也作為了民主黨派履行民主監督職能的主要形式。代表委員通過“兩會”履行職能、黨派負責人參加各種形式的會議确實是民主黨派履行民主監督職能的重要渠道,但形式未免單一。而且,通過會議形式為民主黨派提供民主監督的機會,其适用性和科學性還有待商榷。一是會議是面對面的,民主黨派負責人因中國傳統的文化因素影響,缺乏當面批評黨政主要領導的勇氣;其次,會議議題過于籠統寬泛,與會者泛泛而談,會議效果了了;二是會議參加對象局比較局限,主要限于黨派主委副主委,而主委副主委基本上都得到了實職安排和政治安排,在提意見時顧慮相對較多。而應邀擔任司法機關和政府部門的特約人員是民主黨派民主監督履職實踐中的另外一種主要形式,民主黨派成員通過政府聘請擔任各類特約監督員,進而對執政情況進行監督檢查。但如今采用這種民主監督形式,出現了主賓倒置的現象,這使特約監督工作的客觀公正性受到影響,甚至遭到破壞。民主黨派成員應邀擔任特約監督員,大多數以個人身份參加監督活動,其所屬民主黨派組織介入很少,作用甚微,影響了民主黨派民主監督的整體效能。特約監督員工作缺乏機制保障,管理比較散亂,甚至各民主黨派對其成員擔任特約監督員的情況也不夠了解,統一性和組織性不強。

三、制約民主黨派民主監督職能發揮的因素分析

(一)民主黨派民主監督缺乏有效的工作細則和機制保障

中發[1989]14号、中發[2005]5号、中發[2006]5号和《中國共産黨統一戰線條例》,政協章程以及各民主黨派章程對民主監督的基本原則、對象、方式等作了較為完善的原則規定,但在具體的實踐中,民主監督制度和運行随意性較大。一是缺乏規範的運行程序,即制度系統有漏洞。雖然在總的原則和具體的參政議政、民主監督的途徑與方式上有了相關規定,但在監督的形式、程序、責任和反饋等方面缺少實施細則,尤其是民主黨派對執政黨和政府的監督缺乏具體的法制保障。例如,民主黨派的意見、建議和批評,隻有政協提案形式被确定了明确的反饋機制,以其它形式反映的意見和建議,仍然缺乏有形的回複和反饋機制,許多問題提出後,得不到明确、及時、有效的回複,監督的實際效能由于缺乏具體機制保障而起不到原本應有的作用。因此,民主黨派在對執政黨和政府進行實質性和深層次的監督時,就往往會碰到法律依據不足的問題。這使民主黨派在進行監督時束手束腳,軟弱無力,嚴重影響了監督主體的積極性和監督工作的實際效果,導緻監督的盲目性和随意性;二是缺少對監督行為本身的監督和評估,即評估系統有漏洞。評估是對監督績效的考核,這是任何管理行為中不可缺少的環節。沒有預期目标和評價标準,也就無法檢驗成效、區分優劣和發現問題,内在動力就不能激發出來。

(二)民主黨派民主監督動力不足與目标錯位

民主黨派作為中國政治舞台上的一支重要政治力量,具有地位超脫、智力集中、聯系廣泛的特點和優勢,對于建設社會主義民主政治具有不可替代的作用。然而,在從民主黨派對自身的定位看,更多地把自己定位為與中國共産黨通力合作的親密友黨和聯系各方面群衆的橋梁紐帶,而絕不是現實權力結構的監督制約者。一是自身定位不準,導緻民主監督動力不足。各民主黨派把精力更多地放到參政議政、社會服務上,而對自身存在價值重要體現的另一重要職能即民主監督,卻因實踐的困難而自覺不自覺地弱化了;二是民主黨派在民主監督上,思想有顧忌,曆史上多次大規模的政治運動曾使民主黨派為此付出了慘重的代價,從安全角度考慮,民主黨派成員也不願意去關注民主監督工作。

(三)民主黨派民主監督的要求與民主黨派自身建設的失衡

相對于民主監督的重要作用,民主黨派自身也存在着這樣或那樣的問題,主要表現為:一是自身能力與承擔的民主監督任務力有不足。當前部分民主黨派組織,凝聚力弱化,一些成員遊離于組織之外,黨派組織的大部分活動僅集中在少部分成員身上。組織内部目前也日益出現了官僚化的趨勢,部分民主黨派領導班子不“民主”,搞一言堂。如果民主黨派自身都存在組織不力、不民主,那監督執政黨及其政府顯然心不在焉,也力不從心;二是缺少專門的監督平台,即組織系統有漏洞。據調查,目前各級民主黨派組織基本都設有調研處和參政議政委員會,但目前幾乎沒有一級民主黨派組織建立了專門的民主監督工作部門。

四、關于進一步發揮民主黨派民主監督作用的幾點建議

(一)加強宣傳教育,提高對民主監督主客體對民主黨派民主監督意義的認識

自我監督和外部監督相結合,是中國共産黨自身建設的一條成功經驗,也是60多年社會主義革命和建設正反兩方面經驗教訓的總結。在社會利益更加多元、社會矛盾更加複雜的現時代,民主黨派往往代表着社會的某一界别、某些群體,作為社會主義的參政黨,它是中國共産黨的同心人、同路人,對團結凝聚更多的人加入社會主義建設事業,共同完成民族複興大業,對幫助黨和政府少犯錯誤少走彎路,具有不可或缺的作用。民主黨派能否很好地發揮監督作用,各級黨委和政府工作人員的政策水平和具體态度是關鍵,民主黨派的監督意識和能力是基礎。習近平總書記指出:“搞好民主監督要靠兩方面一起努力,對中國共産黨而言,要容得下尖銳批評,做到有則改之,無則加勉;對黨外人士而言,要敢于講真話,敢于講逆耳之言,真實反映群衆心聲,做到知無不言、言無不盡。”因此,一定要向社會公衆特别是黨員幹部多做宣傳教育,消除民主黨派是貴族黨、少數派,甚至是反對黨、搗亂黨的看法。要讓民主黨的民主監督成為社會主義民主政治的鮮明标志,成為檢驗黨政部門民主作風的重要指标。

(二)強化制度創新,健全民主黨派民主監督的工作機制

民主黨派民主監督工作機制是提高民主監督實效的重要保障。《中國共産黨黨内監督條例》規定,各級黨組織應當支持民主黨派履行監督職能,重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議,完善知情、溝通、反饋、落實等機制。

民主黨派監督作用能否實際發揮出來,具體的工作機制是否健全、是否實際執行,是關鍵。一定要按照黨規要求,切實健全完善知情、溝通、反饋、落實等機制。知情明政機制,什麼樣的會議要邀請民主黨派參加,哪一類情況要通報民主黨派,在什麼環節、以什麼形式通知,如何反饋;協調溝通機制,哪類議題要經過會商,哪些人員參加會商,民主黨派提出的監督主題如何會商;辦理反饋機制,包括反饋的主體、内容、流程、時限等等。這些工作機制一定要以制度形式确定下來,明确違反制度的責任追究,确保制度得到嚴格執行。

(三)監督制度落實,切實提高民主黨派民主監督的實際成效

目前民主黨派民主監督已被寫進黨内規章,黨接受民主黨派的民主監督已經成為剛性的制度約束,下一步就要看各級黨組織能否嚴格執行落實制度。民主監督實效的最大難點在于對于國家機關及其工作人員的監督。一般而言,政治權力的擁有者都不大能夠自覺自願地接受實質性的外部制約和監督,這也是民主黨派民主監督難以有大的實際成效的根本原因。但中國共産黨作為代表最廣大人民群衆利益的政治組織,其并無黨派私利,它的利益與全國人民和民主黨派的利益在根本上是一緻的;其作為政黨的全局利益和整體利益,與各級具體黨組織工作人員的本位利益,是完全不同的。民主黨派的民主監督對于中共的全局和整體利益來說,是有利的,而與具體具體黨組織工作人員的本位利益則未必有利。因此,民主黨派民主監督制度的落實必然不會一帆風順。要做好制度落實,就必須發揮好黨的監督組織的作用。要把接受民主黨派監督情況作為各級巡查監督機構的工作内容之一,監督各級黨政組織是否重視民主監督、是否執行監督制度、是否健全監督機制,特别是是否在行動上落實監督意見等等。

(四)優化監督環境,營造民主黨派民主監督的良好社會氛圍

我國社會主義監督體系包括黨内監督、人大監督、行政監督、司法監督、審計監督、民主監督、群衆監督、輿論監督等,民主黨派的監督是以批評和建議為主進行的一種政治監督,是一種體現團結、合作、協商精神的監督。民主黨派的監督建立在與中共具有共同思想政治基礎的前提下,隻有不斷鞏固共同思想政治基礎,監督才能不斷深入發展,監督作用才能充分發揮。因此,各民主黨派要堅定共同思想政治信念,共為人民謀福利,共同追求民族複興中國夢,共同堅持中國特色社會主義道路,要以這樣的出發點和心态去開展民主監督,使監督的氛圍不是劍撥弩張而是坦率真誠,不是攻其一點不及其餘,而是客觀全面分寸得當,不是你死我活而是和諧共赢。同時,各級黨組織也要切實加強統戰理論學習,切實貫徹黨的統戰政策,各級領導幹部要學會平等坦誠地讨論、全面深入地交流、合法合規地決策。對普通民衆要加強統戰理論的普及宣傳,使大家了解民主黨派在國家政治生活中的地位和作用,新聞傳媒要加強對民主黨派開展民主監督的典型案例的新聞報道,形成良好社會輿論環境,使民主黨派的民主監督有動力、有影響、有成效。

(五)加強自身建設,提高民主黨派民主監督的意識和能力

如前所述,執政黨的态度和民主黨派的能力是影響民主監督最為重要的兩大要素。習近平總書記指出,要支持民主黨派加強思想、組織、制度特别是領導班子建設,提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。《中國共産黨統一戰線條例》規定,各級黨委應當支持民主黨派和無黨派人士加強自身建設,通過加強思想、組織、制度、機關建設,鞏固共同思想政治基礎,做好組織發展和成員教育管理,完善内部管理和監督制度,健全各項工作機制,提升幹部隊伍素質,規定各級黨委要支持社會主義學院發揮民主黨派和無黨派人士聯合黨校的作用。執政黨的支持固然很重要,但自身建設歸根結底還要靠民主黨派自身。民主黨派作為監督主體,要以對國家民族負責、對黨和人民負責的精神,增強民主監督意識和責任擔當。要提高監督能力,就是要把民主監督真正作為履職的重要内容,設立部門專人負責,同時要積極積極吸收高水平人員進入民主黨派,增強各級組織的凝聚力和向心力;要在參政議政、社會調查和各類具體的監督活動中擴大影響,積累經驗;要積極參與各級黨委政府組織的交流協商,在協商交流中增進感情、了解信息、提升眼界,磨煉能力。

總之,發揮民主黨派民主監督作用,是新時代中國特色社會主義民主政治建設的必然要求,是堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度的題中應有之義。我們一定要從監督主體、監督内容、監督形式、監督運行機制、監督成效等各個方面入手,以改革創新的精神,紮紮實實地開展工作,使民主黨派民主監督在新時代中國特色社會主義建設事業中發揮出應有的作用。

 

作者: 民進甯波市委會課題組


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