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加強和規範民主黨派民主監督工作的幾點思考

發布日期:2018-03-20    閱讀點擊:2389

民主監督作為民主黨派三項基本職能之一,地位非常重要,是激發多黨合作制度效能的重要方面。随着多黨合作制度的發展,民主監督一直在穩步推進,以浙江紹興為例。

中共中央2005[5]号文件頒布以來,中共紹興市委認真貫徹落實《中共中央關于堅持和完善共産黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》,各民主黨派市委會在履行民主監督職能,其環境更為寬松,範圍更為廣泛,作用更為顯著。

——民主監督範圍不斷擴大。1989年以來,中共紹興市委根據中央文件精神,及時在民主黨派成員中聘請特了特約監察員、審計員、陪審員和教育督導員等“四大員”。同時,順應民主政治建設的需要,結合紹興當地實際,穩妥有序地擴大特約人員聘任範圍:2000年,市糾風辦聘請行風監督員;2001年,市人民檢察院聘請人民監督員;2002年,新增市技監局、市環保局特約監督員;2003年,新增市藥監局特約監督員;2004年,市政府又下發《關于進一步完善與各民主黨派、工商聯聯系制度的通知》,明确提出要增加聘請工商、稅務、國土資源、規劃、綜合執法等方面的特約人員,對設立監察室的政府部門,規定可邀請本部門、本系統适合條件的民主黨派成員擔任兼職檢察員,從而進一步拓展了民主監督的範圍。2005[5]号文件和《中國共産黨統一戰線工作條例(試行)》頒布以後,中共紹興市委又相繼出台了實施意見,對民主監督的内容、方法、制度、程序等作了更加細化、更具可操作性的規定,為民主監督的範圍延伸提供了政策保障。

——民主監督途徑不斷拓展。一是通過民主協商會、談心交心會、座談會,直接向市委、市政府及有關部門提意見建議。比如,每年年初,市委主要領導都要和民主黨派、工商聯主要負責人舉行談心交心會,征求對市委工作的意見,并對黨派、工商聯主要負責人提出的意見當面進行答複,體現了中共組織接受監督的誠意;二是民主黨派市委會及民主黨派成員中的政協委員通過政協行使監督職能,政協吸納民主黨派政協委員參與民主評議、政務咨詢、參觀視察等活動,為民主黨派成員行使民主監督職能提供了有效平台;三是民主黨派成員通過撰寫、報送社情民意信息,行使監督職能。

——民主監督條件不斷改善。從知政角度看,民主黨派參與了全市的一些重大政策措施的協商讨論,這在某種程度上還優先于政府有關部門。有關政策意見制定後,民主黨派市委會是必送部門,為各民主黨派市委會履行監督職能提供了政策依據。從知情角度看,對于重大改革措施和重大監督項目,民主黨派市委會可通過人大、政協和市委統戰部組織的各類視察、考察活動,了解進展情況和存在問題,實行即時監督。從監督渠道看,上文已提到多種途徑,在實踐中,這些途徑基本上是暢通的,而且對于民主黨派成員的監督意見,市委、市政府更是高看一眼,予以特别重視。

 

客觀地講,相比于其他兩項基本職能,民主監督在“強化”和“規範”方面還是比較疲軟的,實踐也不夠豐富充實,因而存在的問題也比較突出,具體表現在以下幾個方面:

一是民主監督政治生态環境尚不充分。理論上民主監督是一種高層次有組織的政治監督,監督者也是有較高政治地位或影響的。但現實中,民主監督常常顯得無足輕重,有些黨委政府領導自我感覺良好,聽不得不同意見,何況是批評,他們認為民主黨派是黨領導的,難道黨還需要民主黨派來監督嗎?民主監督就是對黨委政府的不信任;有些領導雖沒有公開抵制民主監督,但内心深處不歡迎監督,對監督心存戒心,甚至漠視,不把民主監督當回事;更多的是口頭上承認重要,實質抱着應付的态度,停留在開開會,表表态,走走場。

二是對民主監督的内涵和定位比較模糊。對民主監督的内容、形式,黨的幾代領導人和中央有關文件中都有深刻的闡述。但無論黨内外普遍認為當前民主監督局限于事務性建議,缺少民主監督特性,尤其在涉及關系黨和國家一些重大方針政策制定和貫徹、黨委政府依法執政及幹部履職等重大問題,很少聽到來自民主黨派中肯的監督意見。民主黨派自身也有意無意回避了民主監督這一職能,或者閉口不談民主監督,或者一筆帶過,或者用參政議政籠而統之。

現在有一種說法,民主監督和參政議政密不可分,很難将兩者截然分開,民主監督滲透于參政議政之中。意思是民主監督不是弱化,而是和參政議政融合了。确實,民主監督和參政議政有其共通性,兩者交錯重疊,但仔細分析,無論内容和形式還是有區别的,作為政黨之間的政治監督,民主監督具有相對獨立性,參政議政替代不了民主監督。

三是民主監督制度機制建設缺失。當前,有關民主監督的文件及論述應該說不少,但許多規定較為原則、籠統,很大程度上停留在目标性的概念和要求上,缺少現實的可操作性。由于制度上缺乏規範和程序,民主監督表現為較大随意性,有人戲言“黨内監督有紀律,法律監督有程序,輿論監督有陣地,群衆監督有壓力,民主監督走走場”。比如“特約人員”制度,這是強化民主監督的一項很好制度安排,但由于“無章可循”,工作的開展主要取決于聘請單位領導的認識和态度,随着時間的推移,很多地方和部門,這項制度已成為一種擺設。

 

中央高層領導曆來重視民主黨派民主監督這一特殊的民主渠道,尤其當前國内外情況錯綜複雜,更有必要加強和規範民主黨派民主監督工作。為此,筆者提出以下三方面意見:

1.加強和規範民主黨派民主監督工作,必須有一個“和而不同”團結寬松的政治生态環境。

民主監督在理論上不存在什麼大問題,但在思想認識上有些黨委領導尚未真正解決。

建國之初,為什麼要保留民主黨派,毛澤東同志一個非常重要的思想就是為了讓民主黨派對已執政的共産黨進行監督,他說:“為什麼要讓民主黨派監督共産黨呢?這是因為一個黨同一個人一樣,身邊很需要聽到不同的聲音。”可以這麼說,我國多黨合作制緣于監督。如今國情和建國之初相比已發生翻天覆地的變化,但民主監督的價值和必要性不僅沒有減弱,而且更有現實需要。小平同志告誡全黨在新時期“更加需要聽取來自各方面包括民主黨派的不同意見,需要接受各方面的批評和監督,以利于集思廣益,取長補短,克服缺點,減少錯誤。”習近平同志明确指出:“虛心公聽,言無逆遜,唯是之從。”這是執政黨應有的胸襟。

想聽贊揚的話,不想聽不同意見,是人之常情。有意見不讓人說,意見照樣存在,而且意見在長期得不到正常釋放的情況下,反而會引發不正常的宣洩。即便是反對意見也往往有真知灼見。唐太宗李世民“勵精政道,虛心納谏”成為貞觀盛世的一個重要原因。作為一個新時期的黨的領導,更應具有聞過則喜的胸懷,有過則改的勇氣。因此,筆者認為,加強和規範民主黨派民主監督工作最有效的辦法是發揚和擴大民主,創設“和而不同”團結寬松的政治生态環境。

2.加強和規範民主黨派民主監督工作必須從法律和制度層面對其進行明确和規範。

要切實加強民主監督的制度建設,克服民主監督的随意性和表面性。一要建立監督的運行機制,對民主監督的範圍、内容、方式、程序以及建議或意見的采納落實、及時反饋、效應測評辦法等,都應作出明确而具有可操作性的規定,确保民主監督的健康運行。二要建立監督的保護機制,要在相關層面制定民主黨派成員行使民主權利的保護措施,使正常的民主監督免受不應有的幹擾和侵害,使實施監督者的權利得到切實保護。三要建立監督的激勵機制,對敢于講真話、堅持真理,勇于監督、善于監督并且在履行民主監督中做出突出貢獻的黨派成員,對自覺接受監督、虛心采納意見、積極改進自身工作的部門,都應給予表彰和獎勵,以達到典型帶動和整體推進民主監督工作的目的。

3.加強和規範民主黨派民主監督工作,必須解決“不願”“不敢” “不善”監督的自身問題。

一是民主黨派要增強責任感,解決“不願”監督的問題。民主監督“彈性”很大,可監督可不監督,可多監督可少監督,可監督到位也可走走過場。雖然客觀上有監督困難的問題,但是民主黨派自身自覺不自覺地弱化了也是主因。不少民主黨派領導抱着“不求有為,但求無過”的心态,在監督上主動性不夠,積極性不高。民主監督要靠執政者的開明程度,更要靠監督者的主觀能動性。既把民主監督看作是一種權利,應得到尊重和保護,更要看作是一種責任,是民主黨派應盡之責。

二是民主黨派要敢于擔當,解決“不敢”監督的問題。黨派同志不敢監督,原因不外乎兩點,一是缺少底氣,不明就裡,不知所雲,自然不敢監督。二是患得患失,顧慮多,怕招來反感,影響地位與利益。馬寅初說過這樣一段話:“言人之所言,那很容易;言人之欲言,那就不太容易;言人之不能言,就更難。”提意見,作批評,無疑惹人不高興,但隻要心底無私,說得到位,極大多數黨員領導幹部是會正确對待的。反過來,“如果參政黨在政治監督上無所作為,不僅人民群衆不會滿意,執政黨也不會滿意。”所以,黨派同志要摒棄雜念,秉持公心,對發現的問題,既不羞羞答答欲言又止,更不是事不關己聽之任之。“凡議國事,惟論是非,不徇好惡。”這是參政黨應有的擔當。真正對黨負責,就是要敢于講真話、講實話,做摯友、做诤友。

三是民主黨派要提高組織化程度,解決“不善”監督的問題。民主監督的實效靠言之有理,論之有據。但現在民主監督更多是靠黨派成員“單幹”,勢單力薄,質量也可想而知。比如“特約人員”制度,各黨派往往疏于管理,有組織的民主監督演化為一般的群衆監督,“特約人員”成為個人的一種社會兼職,大大削弱了民主監督的力量和作用。民主監督不是自發的,無組織的,而是通過規範的組織形式進行的有序的高層次的監督。隻有發揮黨派組織的優勢,把個人難以實現的監督行為上升為組織行為,把分散的監督,零星的意見上升為集中的集體的監督合力,黨派組織潛在的巨大能量才能凝聚起來,發揮出來,民主監督才有質量和份量。

提高民主監督的組織化程度,有必要建立民主監督的專門機構,中央一級組織在這方面理應率先進行探索。同時,民主黨派要注重運用組織力量,做好民主監督的計劃安排、工作動員、人員調集、業務培訓、信息反應等工作,加強對民主監督的理論研究和實踐應用,抓好民主監督的隊伍管理和隊伍建設,從而在組織上确保民主監督職能的得有效履行和正常發揮。

 

作者:民進紹興市委會  孟建新


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